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　　2010年2月3日，******************總書記在省部級主要領導干部專題研討班開班式上發(fā)出“總動員令”：“轉變經濟發(fā)展方 式已刻不容緩”。兩會期間，總書記在看望政協(xié)委員時、在參加多個代表團審議時再次縱論經濟發(fā)展方式轉變，對加快經濟發(fā)展方式轉變作出“動員”。

　　3月4日，******************在看望出席政協(xié)十一屆三次會議委員時強調，我國非公有制經濟發(fā)展正站在一個新的起點 上。他希望廣大非公有制企業(yè)一定要認清形勢、把握機遇，在加快經濟發(fā)展方式轉變、保障和改善民生、提升自身素質上有更大作為，更好為奪取全面建設小康社會 新勝利建功立業(yè)，在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展進程中努力實現自身又好又快發(fā)展。

　　************中央總書記、國家主席、中央軍委主席******************3月5日下午在參加他所在的十一屆 全國人大三次會議江蘇代表團審議時強調，轉變經濟發(fā)展方式是事關經濟發(fā)展質量和效益、事關我國經濟的國際競爭力和抵御風險能力、事關經濟可持續(xù)發(fā)展和經濟 社會協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略問題。要深刻領會和認真貫徹中央關于加快經濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略思路和決策部署，著眼于增強發(fā)展的均衡性、協(xié)調性、可持續(xù)性，打好轉變 經濟發(fā)展方式這場硬仗，努力實現經濟社會又好又快發(fā)展。

　　理論分析

　　轉變經濟發(fā)展方式，是黨的十七大報告在探索和把握我國經濟發(fā)展規(guī)律的基礎上提出的重要方針，也是從當前我國經濟發(fā)展的實際出發(fā)提出的重 大戰(zhàn)略。十七大報告用“轉變經濟發(fā)展方式”代替“轉變經濟增長方式”，雖然只改了一個詞，但是內涵卻發(fā)生了重大變化。全面把握轉變經濟發(fā)展方式的科學內涵 和精神實質，深刻認識轉變經濟發(fā)展方式的重要性和緊迫性，努力尋找轉變經濟發(fā)展方式的方法和路徑，在不斷加快推進全面建設小康社會、努力構建和諧社會的今 天，有著十分重大的理論和現實意義。

　　一、轉變經濟發(fā)展方式的科學內涵

　　經濟發(fā)展不僅僅包括更多的產出和量的增加，更注重的是結構改善和質量提高，是質和量的統(tǒng)一，包括經濟增長、結構改善、人民群眾物質和文化生活水平的不斷提高、環(huán)境的改善等等。轉變經濟發(fā)展方式要求注重經濟社會綜合協(xié)調發(fā)展的內涵。轉變經濟發(fā)展方式至少包括以下內容：

　　一是粗放型增長方式向集約型增長方式轉變，即處理好速度與效益的關系，從過去那種單純追求速度、盲目擴大數量的增長方式轉變到數量和質量、速度和效益相統(tǒng)一的發(fā)展方式上來;

　　二是投資拉動型增長向居民消費拉動型增長轉變，即處理好投資與消費的關系，由過度依賴投資拉動經濟增長向主要依靠消費拉動經濟增長轉變;

　　三是資源消耗型發(fā)展向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展轉變，即處理好經濟發(fā)展與資源環(huán)境的關系，從經濟發(fā)展嚴重依賴資源和破壞環(huán)境轉到經濟發(fā)展要以節(jié)約資源、保護環(huán)境為前提;

　　四是外需拉動型發(fā)展向內需主導型發(fā)展轉變，即處理好國外市場與國內市場的關系，從過去的“讓利性”開放轉向“互利性”開放、從過于重視“引進來”轉變?yōu)?ldquo;引進來”和“走出去”相結合;

　　五是技術引進型發(fā)展向技術創(chuàng)新型發(fā)展轉變，即處理好技術引進與技術創(chuàng)新的關系，從過去那種過度依賴技術引進轉到注重消化吸收和提高技術創(chuàng)新水平的發(fā)展模式上來;

　　六是傾斜型發(fā)展戰(zhàn)略向均衡型發(fā)展戰(zhàn)略轉變，即處理好城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調發(fā)展的關系，改變由于“政策傾斜”形成的地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調的狀況;

　　七是效率優(yōu)先的分配模式向兼顧效率與公平的分配模式轉變，即處理好效率和公平之間的關系，改變收入分配失衡狀況，讓人民平等地享受發(fā)展成果。

　　二、轉變經濟發(fā)展方式的重要性

　　1. 轉變經濟發(fā)展方式是科學發(fā)展觀內在要求的準確體現

　　改革開放以來，我國曾為轉變經濟增長方式做出了巨大努力，取得了明顯成效，但是多年來經濟增長的資源環(huán)境代價過大。實踐表明，單純轉變 經濟增長方式并不能保證實現科學發(fā)展，必須轉變經濟發(fā)展方式。經濟發(fā)展方式是指經濟發(fā)展的方法、路徑。轉變經濟發(fā)展方式就是要把粗放型經濟增長轉變?yōu)榧s 型經濟增長;把盲目地單純追求GDP量的擴張轉變到更加注重優(yōu)化經濟結構、提高經濟效益和經濟增長質量上來;把“物質化”的發(fā)展轉變到“人本化”的發(fā)展， 更加注重不斷提高人民群眾的物質文化生活水平，讓廣大人民群眾分享改革發(fā)展的成果，切實維護和實現最廣大人民的根本利益的新發(fā)展理念上來。黨的十四屆五中 全會就提出了“轉變經濟增長方式”，即從粗放型增長方式轉變?yōu)榧s型增長方式。對一個國家來說，轉變經濟增長方式并不能保證實現全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，因 此它存在一定的局限性。經過長期探索，現在我們對經濟發(fā)展規(guī)律的認識取得了新的重大進展，形成了科學發(fā)展觀。按照科學發(fā)展觀的要求，必須從最廣大人民的根 本利益出發(fā)，努力實現經濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。這樣的發(fā)展目標以及由此所決定的發(fā)展方式，顯然是經濟增長方式難以全面涵蓋的，也就是說，單純轉變 經濟增長方式不能保證實現科學發(fā)展，而必須轉變經濟發(fā)展方式。

2. 轉變經濟發(fā)展方式是國民經濟又好又快發(fā)展的現實選擇

　　提出“轉變經濟發(fā)展方式”，是我們長期發(fā)展中處理和解決“快”與“好”關系的經驗總結。改革開放以來，在經濟快速發(fā)展的過程中，我們解 決了許多舊矛盾，并取得了舉世矚目的發(fā)展成績。但同時我們應當看到，在發(fā)展過程中也積累和產生了許多新的矛盾和問題，在社會、環(huán)境、資源等許多方面也付出 了不小的代價。目前，我國已超越美國成為全球第一大消費國，在谷類、肉類、煤礦、鋼鐵與石油等五大基本物資消費上，我國僅石油一項落后，其余皆超越美國。 除資源限制之外，我國還面臨環(huán)境惡化的嚴峻形勢。自然環(huán)境和資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎，如果我們仍然片面地強調經濟增長，不僅會給自然資源造成 極大的壓力，也將使環(huán)境面臨更大的挑戰(zhàn)。更值得注意的是，單純強調經濟增長而忽略增長成果的社會分配，將會導致經濟發(fā)展與社會發(fā)展的不協(xié)調，城鄉(xiāng)差距、地 區(qū)發(fā)展差距持續(xù)擴大，就業(yè)難，貧富差距日趨嚴重等等。這些矛盾和問題，是由于發(fā)展中客觀存在難以避免的因素造成的，也是由于我們主觀上較多地強調了“快” 而忽視了“好”所造成的。事實證明，如果不轉變觀念，不從根本上處理和解決好“快”與“好”的關系，既不利于我國經濟目前的發(fā)展，更會給我國經濟長遠的可 持續(xù)發(fā)展帶來隱患。

　　3. 轉變經濟發(fā)展方式是全面建設小康社會的迫切要求

　　經過20多年的努力，我國人民生活總體上已經達到小康水平。但是，從我國的國情來看，現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不 平衡的小康。所謂低水平，是指我們剛剛跨入小康的門檻，人均收入還不高，2000年只有856美元(按當時匯率計算)，與世界其他國家比較，我們才剛剛摘 掉“低收入國家”的帽子，進入世界下中等收入國家的門檻。所謂不全面，有兩層含義：一層是指小康生活所覆蓋的人群不全面。即使低水平的小康，也還沒有全面 達到。2000年農村還有3000多萬貧困人口溫飽問題沒有完全解決，2007年年末減為1479萬人。一些已經脫貧的，生產和生活條件還很脆弱，容易返 貧。城鎮(zhèn)有將近2000萬收入在最低生活保障線以下。城鄉(xiāng)失業(yè)人口還相當多。還有更多的人口，雖然溫飽問題得到解決，但尚未達到小康。另一層是指人們所享 受的小康生活不全面?，F在總的情況是，人們的衣食問題解決了，但住、行還不行，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、生活環(huán)境差距更大，人民對治安狀況、對民主進程 等問題還不滿意。所謂發(fā)展很不平衡，是指城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同收入群體之間發(fā)展水平存在很大差距。總體上說，城市進入小康的比重大，農村進入小康的比 重小;東部地區(qū)進入小康的比重大，中西部地區(qū)比重小;高中低不同收入群體之間收入很不平衡，并且這種差距有擴大的趨勢。顯然，我們現在所達到的小康社會與 鄧小平所設計的小康社會是有較大差距的。十六大提出了全面建設小康社會的任務，并指出：我們要在本世紀20年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水 平的小康社會，使經濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。經過這個階段的建設，再繼續(xù)奮斗幾十年，到 本世紀中葉基本實現現代化，把我國建設成為富強民主文明的社會主義國家。按照這個規(guī)劃，十六大把六個“更加”的總體目標從經濟、政治、文化、生態(tài)四個方面 進一步具體化，使之更加符合實際，更具可操作性，從而給人民以看得見、摸得著的利益，這必將在實踐中起到動員人民、鼓舞人民、調動各方面積極性建設中國特 色社會主義的作用。十六大對小康社會的規(guī)劃，繼承了鄧小平小康社會的思想，同時又豐富和發(fā)展了鄧小平小康社會的思想。

　　三、轉變經濟發(fā)展方式的路徑

　　根據十七大關于轉變我國經濟發(fā)展方式的重要方針，結合當前我國經濟發(fā)展的實際，筆者認為，應主要從以下幾個方面落實和推進經濟發(fā)展方式的轉變：

　　1. 加快推動產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整

　　產業(yè)結構調整一直是我國經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略。當前我們要堅持以節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境為切入點，把調整經濟結構作為主線，立足優(yōu)化 產業(yè)結構推動發(fā)展，促使經濟發(fā)展由主要依靠工業(yè)帶動和數量擴張帶動向第三產業(yè)協(xié)同帶動和結構優(yōu)化升級帶動轉變。一是大力發(fā)展現代農業(yè)和農業(yè)產業(yè)化經營，加 快推進農村經濟結構戰(zhàn)略性調整，建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農的長效機制，推進城鎮(zhèn)化。二是用新的思路加快發(fā)展服務業(yè)。加快發(fā)展服務業(yè)，是推進經濟結構調整、加 快轉變經濟發(fā)展方式的必由之路，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要。大力發(fā)展如金融、商貿、信息、會展、社區(qū)服務以及文化教 育醫(yī)療等現代服務業(yè)，尤其是把發(fā)展生產性服務業(yè)作為突破口，擴大短缺服務產品供給，滿足多樣化的服務需求，盡快使服務業(yè)成為國民經濟的主導產業(yè)。三是廣泛 應用高技術和先進適用技術改造提升制造業(yè)。我國正處于全面建設小康社會和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速發(fā)展時期，已初步具備支撐經濟又好又快發(fā)展的 諸多條件。我們一定要充分利用好這些條件，促使經濟發(fā)展由主要依靠資金和物質要素投入帶動向主要依靠科技進步和人力資本帶動轉變，注重投入向技術創(chuàng)新和產 業(yè)優(yōu)化方向發(fā)展，注重傳統(tǒng)制造業(yè)的技術更新和設備改造，大力開發(fā)和使用經濟上合理、資源消耗低、污染排放少、生態(tài)環(huán)境友好的先進技術，使技術創(chuàng)新成為推動 產業(yè)結構優(yōu)化升級的強大力量。四是加快發(fā)展高技術產業(yè)。要通過深化改革，創(chuàng)新體制機制，加快建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。 通過實施教育優(yōu)先和人才強國戰(zhàn)略，為我國加快高技術發(fā)展提供強大的人力資源和人才支撐，從而為促進經濟發(fā)展方式轉變，提升綜合國力和國際競爭力產生積極影 響。

　　2. 堅持擴大內需，逐步提高消費率

　　消費、投資與出口，是促進經濟增長的“三駕馬車”，其中消費是推動經濟增長最穩(wěn)定、最持久的動力，對一個大國來說尤其如此。但目前我國 需求結構中卻出現了投資率偏高、消費率較低的情況。由于消費率低，居民生活沒有隨著經濟快速增長而同步提高，導致國內市場規(guī)模受限，生產能力相對過剩，使 得經濟增長對出口的依賴程度不斷提高。結果拉動經濟增長主要依靠投資和出口。而擴大出口帶來的外貿順差過大和國際收支盈余過多，還會造成國內資金流動性過 剩，銀行手里有著大量資金需要貸出，反過來又助長了投資的高增長。導致我國消費率偏低的原因，一是因為收入增加速度明顯低于GDP增長速度，二是因為收入 差距的擴大。提高消費率，增強消費對經濟增長的拉動作用，除了在分配方面要注意解決好積累和消費的關系外，還要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入， 逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。特別需要解決下面幾個問題：一是重視“三農”，加大對農村基礎設施以及水、電、氣等公共設施的投入，多渠道增加 農民收入。當前，要著重從提高居民的收入，完善社會保障，加快城市化步伐，調整產業(yè)結構等方面著手提高消費率，擴大消費需求;二是擴大就業(yè)，提高低收入群 體的購買力，提高勞動報酬在初次分配中的比重;三是理順分配關系，縮小收入差距。四是努力調整投資與消費的關系，積極控制固定資本投資，努力擴大消費需 求，完善消費政策，培育新的消費熱點，刺激消費發(fā)展。尤其要把增加居民消費特別是農民消費作為擴大消費需求的重點，不斷拓寬消費領域和改善消費環(huán)境。

　　3. 堅持城鄉(xiāng)和區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略

　　改革開放以來，無論是城市還是農村，無論是東部地區(qū)、中部地區(qū)還是西部地區(qū)都有了不同程度的發(fā)展。但與城市相比，農村發(fā)展相對滯后;與 東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后。城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間發(fā)展差距仍然較大。因此，要轉變經濟發(fā)展方式，提高經濟發(fā)展質量，就需要堅持城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā) 展的戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。要在堅持實施科教興國戰(zhàn)略的基礎上，提高自主創(chuàng)新能力，加快建立創(chuàng)新型國家。要堅持不懈地實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的方針和政 策，在繼續(xù)推進城市化的過程中，扎扎實實建設好社會主義新農村;在鼓勵東部地區(qū)率先現代化的同時，促進中部崛起、西部開發(fā)和東北等老工業(yè)基地振興。

　　4. 要通過節(jié)能減排建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

　　科學發(fā)展需要節(jié)約資源、保護環(huán)境和加強生態(tài)建設。要從一次性和單一性利用資源轉向循環(huán)利用和綜合利用資源，從以犧牲環(huán)境為代價的經濟增 長轉向以環(huán)境優(yōu)化增長和經濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏。我國是一個人口大國，人均資源明顯不足。人均耕地低于聯(lián)合國糧農組織確定的警戒線。人均水資源僅為世界 平均水平的1/4。人均礦產資源僅為世界平均水平的50%。石油進口依賴程度已經超40%。而在降低單位產值的能耗方面，我國與發(fā)達國家相比還有很大差 距。與此同時，我國在減少污染物排放方面任務十分艱巨，因污染物高排放引起的重大環(huán)境事件，危及了人民群眾的生活。所以，節(jié)能減排不僅是節(jié)省資源和保護環(huán) 境的問題，更關系到可持續(xù)發(fā)展和以人為本等科學發(fā)展的全局。

　　真題預測

　　如何認識加快經濟發(fā)展方式：

　　經濟增長方式，指的是推動經濟增長的各種生產要素投入、組合和使用的方式，可分為粗放型和集約型兩種增長方式。粗放型經濟增長方式，是 指主要依靠物質要素的投入來增加產品數量，實現經濟增長的方式;集約型經濟增長方式，是指主要依靠物質要素質量改進和優(yōu)化配置來提高產量和產品質量，實現 經濟增長的方式。經濟增長方式的轉變，就是要由粗放型增長方式向集約型增長方式轉變。

　　加快轉變經濟發(fā)展方式是黨的十七大提出的戰(zhàn)略任務。改革開放30余年來，我國GDP以年均9.8%的速度快速增長，綜合國力、國際地位 大幅提升。但高速增長的背后，經濟結構失衡、資源消耗過多、環(huán)境污染加重等問題也逐步累積。我國“九五”計劃中就提出經濟增長方式要從粗放型向集約型轉 變，但效果一直不大明顯。

　　面對國際金融危機的嚴重沖擊，黨中央高瞻遠矚，作出了三個重要判斷，其中之一就是“必須把保持經濟當前平穩(wěn)較快發(fā)展和為長遠發(fā)展營造良好條件有機結合起來”，并采取了一系列擴內需保增長、增強經濟發(fā)展協(xié)調性的重要舉措。

　　******************總書記在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發(fā)展觀加快經濟發(fā)展方式轉變專題研討班上強調，轉變經濟發(fā)展方式，關鍵是要在“加快”上下功夫、見實效。這一重要論斷發(fā)人深省，催人奮進。

　　地方政府如何響應中央加快轉變經濟發(fā)展方式的決策指導本地企業(yè)發(fā)展：

　　1.提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，依靠科技進步，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。加快開發(fā)對經濟集約化增長有重大帶動作用的關鍵技術。大力發(fā)展高新技術產業(yè)。有區(qū)別、有重點地繼續(xù)加強基礎產業(yè)和基礎設施建設。積極發(fā)展第三產業(yè)特別是現代服務業(yè)。

　　2.促進企業(yè)技術改造和重組。立足于現有基礎，注重盤活用好存量資產，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，把提高企業(yè)技術水平與優(yōu)化現有資源配置結合起來，走出一條集約化發(fā)展經濟的新路子。鼓勵東部地區(qū)的資金、技術和人才對中西部企業(yè)重組改造投資參股，促進各種資源在競爭中合理流動。

　　3.以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路。充分發(fā)揮信息對物質、能源的節(jié)約和增值作用，降低經濟發(fā)展對資源和環(huán) 境的壓力。通過信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，實現產業(yè)結構的優(yōu)化升級。大力推進國民經濟和社會信息化，在政務、商務和國民經濟其他領域廣泛應用信息化技術。

　　4.注重能源資源節(jié)約和合理利用。鼓勵開發(fā)和應用節(jié)能降耗的新技術，制定專項規(guī)劃，明確各行業(yè)節(jié)能降耗的標準、目標和政策措施，用制度 和價格機制來約束企業(yè)的資源使用。發(fā)展循環(huán)經濟。倡導節(jié)約能源資源的生產方式和消費方式，在全社會形成節(jié)約意識和風氣，加快建設節(jié)約型社會。

　　轉變經濟發(fā)展方式對地方政府提出了哪些要求：

　　1.轉變政府職能，改變政府職能錯位、越位、不到位的狀態(tài)，建設有限政府和有效政府。深化財政改革和價格改革，改革干部政績考核和提拔任用體制。

　　2.經濟發(fā)展方式的轉變需要人才的引進，吸引人才是當前經濟發(fā)展方式轉變的重要一環(huán)。地方政府應當轉變思維，從投資拉動逐漸走向人才拉 動，從招商引資走向招商“引智”。在“引智”的過程中，政府要從實際出發(fā)，以每個地區(qū)的產業(yè)轉型發(fā)展為基礎，并和新興產業(yè)培育緊密結合。

　　3.加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，促進人與自然和諧相處。粗放型的經濟增長方式導致了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。轉變經濟增長方式，要盡快扭轉高排放、高污染的狀況，抓緊解決嚴重威脅人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題，進一步加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。

　　4.轉變經濟發(fā)展方式是黨的十七大對我國未來經濟發(fā)展提出的重大戰(zhàn)略決策。以往的經驗教訓證明,要把這一重大戰(zhàn)略決策得以全面貫徹落 實,必須著力提高地方政府的執(zhí)行力。地方政府執(zhí)行力強弱,是影響乃至決定一地經濟方式轉變過程和效果的關鍵因素。由于受多種因素影響,目前我國地方政府執(zhí) 行力不強。必須以改革創(chuàng)新精神,著力推進地方政府執(zhí)行力建設,這樣才能卓有成效地促進我國經濟發(fā)展方式的轉變。